Report
Контрольно-надзорная деятельность в регионах: промежуточные итоги реформы
| Τίτλος: | Контрольно-надзорная деятельность в регионах: промежуточные итоги реформы |
|---|---|
| Στοιχεία εκδότη: | Государственное управление. Электронный вестник, 2020. |
| Έτος έκδοσης: | 2020 |
| Θεματικοί όροι: | Контрольно-надзорная деятельность, evaluation, business inspections, проверки, indicator, regional control, оценка, результативность, региональный контроль, показатель, effectiveness, Inspection and regulatory enforcement activities |
| Περιγραφή: | Reforming inspection and regulatory enforcement activity is one of the key areas of public administration reforms in Russia relevant both for national and subnational levels. Most existing evaluations of the reform outcomes are based on the analysis of federal inspection and enforcement bodies, while performance of regional inspection and enforcement authorities is often left aside. The article aims at filling this gap using quantitative methods, including correlation analysis. The analysis demonstrates that while the number of business inspections has reduced, negative impact of regional inspection and regulatory enforcement activities on entrepreneurial activity measured based on the change in number of registered legal entities throughout the year, has increased. Inspection and regulatory enforcement activities at the regional level is insufficiently oriented at reducing risks of damage to the public values. Low level of tax and non-tax levels in total expenditures of regional consolidated budgets is a factor driving the intensity of inspection and enforcement activities. The results of our analysis also suggest that the scale of regional inspection and regulatory enforcement activities, both in terms of number of inspections and in terms of the level of sanctions, is not proportional to the number of actual cases of damage to public values, such as life, health, environment, or cultural heritage, as reported by regional inspection and enforcement bodies. The article concludes that successful implementation of inspection and regulatory enforcement reform at the regional level calls for developing and using objective sources of performance data. There is also a need to refrain from using number of violations detected and volume of sanctions as performance indicators for inspection and regulatory enforcement activities. Unfortunately, such measures are still used at the regional level. Реформирование и совершенствование контрольно-надзорной деятельности — один из приоритетов развития государственного управления в нашей стране, реализуемый как на федеральном, так и на региональном уровне. Основные оценки результативности и эффективности реформы государственного контроля связаны с анализом результатов деятельности федеральных контрольно-надзорных органов, тогда как оценке тенденций осуществления регионального контроля уделяется меньше внимания. В статье предпринята попытка ликвидировать этот пробел с использованием статистических методов, в том числе корреляционного анализа. Проведенный анализ показывает, что при общей тенденции снижения интенсивности регионального государственного контроля (надзора) усиливаются негативные тенденции влияния проведенных контрольно-надзорными органами мероприятий на предпринимательскую активность, в частности на прирост числа зарегистрированных юридических лиц. Контрольно-надзорная деятельность в регионах слабо ориентирована на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, а низкий уровень собственных доходов в расходах консолидированного бюджета является фактором, влияющим на рост числа региональных проверок. Показано, что масштабы регионального государственного контроля с точки зрения как числа проверок, так и объема наложенных штрафных санкций несоразмерны количеству зафиксированных региональными контрольно-надзорными органами случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде и историко-культурным ценностям. Обосновано, что успех реализации реформы контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне во многом зависит от формирования и использования независимых данных, характеризующих результативность государственного контроля (надзора), а также от отказа от «палочных» показателей оценки контрольно-надзорной деятельности, до сих пор активно используемых в региональной практике. |
| Τύπος εγγράφου: | Research |
| DOI: | 10.24411/2070-1381-2020-10056 |
| Αριθμός Καταχώρησης: | edsair.doi...........016930feb81142ce85e441b3e11da039 |
| Βάση Δεδομένων: | OpenAIRE |
| DOI: | 10.24411/2070-1381-2020-10056 |
|---|