Dissertation/ Thesis
Управління ефективністю систем територіальної організації влади: досвід країн ЄС та українська перспектива
| Τίτλος: | Управління ефективністю систем територіальної організації влади: досвід країн ЄС та українська перспектива |
|---|---|
| Συνεισφορές: | Колтун, Вікторія Семенівна, eKNUTSHIR |
| Στοιχεία εκδότη: | 2025. |
| Έτος έκδοσης: | 2025 |
| Θεματικοί όροι: | місцеві органи виконавчої влади, decentralization, співробітництво, processes, інструменти, управління знаннями, systemic approach, місцевий та регіональний розвиток, public authorities, digitalization, євроінтеграція, public services, процеси, органи місцевого самоврядування, цифровізація, системний підхід, local self-government bodies, модель, ефективність, інноваційні підходи, mechanisms, sustainable development, місцеве самоврядування, територіальна організація влади, government, local self-government, public administration, managerial approaches, local and regional development, управлінські підходи, адаптивність, management, Європейський Союз, territorial power organization, post-war reconstruction and restoration, cooperation, управління, the European Union, сталий розвиток, innovative approaches, мережевий підхід, децентралізація, network approach, model, повоєнна відбудова та відновлення, adaptability, knowledge management, органи публічної влади, Публічне управління, публічні послуги, local executive authorities, врядування, efficiency, tools, European integration, механізми |
| Περιγραφή: | The thesis addresses the relevant scientific objective, to obtain the latest scientifically-proven results in the field of knowledge 28 «Public Management and Administration» on improvement of the territorial power organization system considering the successful European Union practices. The fundamental basis of the scientific research endeavors to prove efficiency of the theoretical and methodological managerial approaches based on the holism worldview approach and the principle of systemicity accordingly, consistent with the evolving social needs for adequate verified cognition and accurate forecasting of the trends stemming from decentralization, digitalization and European integration amid the war. The first chapter of the thesis validates the theoretical and methodological bases of efficiency of the territorial power organization systems. In particular, the specified chapter characterizes today9s scientific knowledge on how to manage efficiency of the territorial power organization systems, generalizes the theoretical approaches to social system management, discloses the methodological fundamentals of efficient territorial power organization systems. The first chapter summarizes the results gained from analysis of the types of social system efficiency and establishes existence of the basic principles of management of the potential and intangible resources yielding the most efficient functioning of the researched system, which is especially important in the context of limited resources. The second chapter is dedicated to the conceptual bases of formation of efficient territorial power organization system in Ukraine, in particular, the paper mentions the foreign practices of the European countries that have reported 13 implementation of the managerial approaches of public authorities to decentralization and alignment with the European community policy. The research paper assesses the selected signs of efficient functioning of the territorial power organization system based on the European Union experience. The paper is focused on consolidation, coordination, interaction between the authorities of all levels and the public, consistency between the European Union policies and the national interests amid the full-scale outside aggression. The author draws the reader9s attention to the fact that it is important to make sure that the public can respond to emergency and unforeseen situations as well as further adapt in the context of war and post-war reconstruction. The paper discloses the specifics of European integration vector determining transformation of territorial power organization in Ukraine and outlines the approaches to modeling of the best territorial power organization system in Ukraine in view of the European Union experience. The third chapter tells us how to shape an efficient domestic model of territorial power organization, considering the impact of the system formation factors and utilization of the complex tools within the frames of the researched object. The author encourages the readers to consider the impact of the regulating factor amid aligning the managerial structures with the European Union standards for the purpose of further integration. The study offers a developed evolutionary dynamic model of territorial power organization in Ukraine and predicts the model implementation consequences in various social areas of public management. The scientific novelty constitutes the latest scientifically-proven results addressing the given scientific objective, improvement of the approaches to a more efficient territorial power organization system and prediction of the prospects for Ukraine, taking into account the European Union experience. The most important scientific results of the thesis are the following: for the first time, the research: - outlines the theoretical and methodological basis managing efficiency of the territorial power organization system affecting the local and regional development and linked to the approaches like emergency potential management; homeostatic management and system homeostat transformation; polycentric system management; feedback management in the open dynamic systems; related opportunity potential management; utilization of anti-entropy management aimed at assessment of the system9s cognitive powers; - explains the advantages of evolutionary dynamic model of territorial power organization based on the European Union experience that identifies the researched system efficiency criteria, considers the impact of the system-formation factors of endogenous and exogenous environment, utilizes complex tools aimed at more efficient functioning of the territorial power organization system, in particular, better quality public services, professional growth of public servants, sustainable development of territories, etc.; improves: - the scientific approaches to modeling of the best territorial power organization system in Ukraine with due regard to the European Union experience, including achievement of the characteristics of the open dynamic system, implementation of multiple vector dynamic interaction between the elements of the territorial power organization system in Ukraine and the basic elements of the system of the key environments in the European Union countries, utilization of our own transformation potential of the system, implementation of the latest managerial approaches like network, polycentric, multi-layered, digital management; ý practical aspects of implementation of the theoretical approaches to emergency potential management in the part of utilization of the tool determining secondary category emergency created as a result of targeted complementary architectonics of the managerial impacts in course of interaction of the elements of the territorial power organization system; this will make the system more resilient as a whole, including through combination of the joint impact of the existing and potential functions, like those of deputy heads of regional state administrations, regional military administrations and regional councils in the matters of European integration, digitalization and decentralization; - conceptual bases of implementation of the tool executing homeostatic management and transformation of the subsystems in a territorial power organization, namely, military administrations are considered as a new component of the researched system homeostasis, as a special public administration authority featuring potential and properties of local state administrations, local councils and their executive authorities, as well as village, rural settlement and town heads; - the concept of polycentric management of efficiency of territorial power organization systems represented as a managing subsystem function capable of subjectivity diversification; alignment of the national managerial structures with the European Union laws; has been further developed: - theoretical aspects of identifying of European integration and decentralization vectors of transformation of the system of territorial organization of power in Ukraine; it is established that decentralization vector of changes is correlated with endogenous impact of the factors strongly determining structural changes, transformation of internal connections, functionality and dynamics of the territorial power organization; the European integration vector of changes is liaised with the exogenous factors, for example, clearly defined pre-requisites to joining the European Union, optimized approaches to balanced regional development, participative governance, human resource policy, anticorruption measures, European information system development, etc.; - classification of the tools enabling functioning of an efficient model of territorial power organization in Ukraine to be grouped with due regard to the applied managerial approaches in the social areas, however, keeping in mind that utilization of the complex tools should be adequate as well as bundled with clear communication and regular assessment ensuring prompt correction of errors and further adaptation to the changeable environment and today9s challenges; - the terminology used in the research, in particular, we suggest interpreting management of efficiency of territorial power organization system as a targeted distribution of the powers, resources and responsibilities between the selfgovernment bodies and public authorities in view of the evolving needs of the 16 population by means of prompt discovery and usage of the resource potential, including the intangible resources inherent to the systems, in order to foster development of the territories; - theoretical understanding of complementarity of the latest managerial approaches through their correlation and balancing in the activities of the local selfgovernment bodies and local executive authorities, because interaction, coordination and balance are utmost important for efficient governing at the local levels and development of the communities; - the practical aspects of implementation of the evolutionary dynamic model of territorial power organization enabling formation of favorable exogenous environment through improvement of the national legislation, harmonization with the standardized approaches of the European Union jointly facilitating strong international cooperation and international collaboration, and endogenous environment through adoption of the by-laws ensuring correlation with the updated exogenous environment, improvement of the legislative approaches to establishment of a number of institutions within the territorial power organization system in Ukraine (for example, the institute of prefects), expansion of inter-municipality cooperation, development of participation that can jointly boost efficiency of territorial power organization systems; - the principles of usage of forecasting research method, analysis of the force field in the area of public management, application of which, in view of the synchronized impact of the driving and the restricting forces, creates the conditions for adjustment of the public management decisions with due regard to response of the participants of the public management and administration system, because the force field approach is focused on assessment of the dynamics of changes occurring in the territorial power organization system, multivariate and polycentric system; reflects multidimensional interaction of the subsystems of public authorities, local self-government bodies, society, business viewed as the forces shaping the «unified field of impacts» in the territorial power organization system. The theoretical value of the thesis is that the paper substantiates the fundamental basis of management of efficiency of territorial power organization systems by utilizing the synergy potential of such properties of the specified system processes as complementarity, emergency, homeostasis, etc.; outlines the theoretical and methodological aspects of implementation of the above-mentioned managerial approaches by the local self-government bodies and the local executive bodies in course of decentralization and European integration amid the war, in particular, knowledge, date and project management. The obtained results will be useful in practice to adjust the activities of the public authorities of all managerial levels and the publicity as the subjects of public administration in the processes facilitating territorial organization of power relations requiring further improvement of the managerial approaches. The author's personal contribution. The thesis is a standalone scientific research exhibiting the author9s own ideas and findings fostering settlement of the problems. The paper includes the theoretical data and the conclusions made by the author alone. The ideas and opinions of other writers presented in the thesis are used with the relevant references. Their purpose is to support the ideas voiced by the author. The general provisions of the research paper are described in the 5 scientific publications, four of which have been published in the specialized scientific periodicals of Ukraine, and one in the foreign scientific periodical. Approbation of the thesis results. The key theoretical points and conclusions incidental to the research have been discussed at the meetings of the Regional Policy Department as well as announced at nine national and international scientific and practical conferences. Thesis structure and scope. The thesis consists of the introduction, three chapters, conclusions, bibliography and the exhibits. The total scope of the thesis is 300 pages, including 225 pages of the main text. The research paper comprises 14 drawings, 2 tables and 7 exhibits. The bibliography lists 333 names on 38 pages. У дисертації вирішено актуальне наукове завдання, яке полягає в отриманні нових науково обґрунтованих результатів у галузі знань 28 «Публічне управління та адміністрування» щодо вдосконалення системи територіальної організації влади з урахуванням досвіду успішних практик Європейського Союзу. Фундаментальна основа наукового дослідження полягає в обґрунтуванні доцільності застосування теоретичних та методологічних управлінських підходів, що базуються на світоглядному підході холізму і, відповідно на принципі системності, що є домірними до еволюціонуючих потреб суспільства, для адекватного верифікованого пізнання і коректного прогнозування тенденцій, зумовлених процесами децентралізації, цифровізації та євроінтеграції в умовах воєнного часу. Перший розділ дисертації присвячено обґрунтуванню теоретико-методологічних засад управління ефективністю систем територіальної організації влади, зокрема в розділі схарактеризовано сучасний стан наукової розробленості проблеми управління ефективністю систем територіальної організації влади, узагальнено теоретичні підходи до управління суспільними системами, розкрито методологічні основи управління ефективністю систем територіальної організації влади. За підсумками першого розділу проаналізовано види ефективності суспільних систем та з’ясовано наявність засадничих принципів управління потенціалом та нематеріальними ресурсами задля максимізації ефективності функціонування досліджуваної системи, що є надважливим завданням в умовах обмеженості ресурсів. У другому розділі розкрито концептуальні основи формування ефективної системи територіальної організації влади в Україні, зокрема висвітлено зарубіжні практики європейський країн, що засвідчили доцільність впровадження управлінських підходів органів публічної влади щодо децентралізації та узгодженості з політикою європейської спільноти. Проранжовано відібрані ознаки ефективності функціонування системи територіальної організації влади на основі досвіду країн ЄС. Закцентовано увагу на значущості консолідованості, скоординованості, взаємодії між всіма владними рівнями та громадськістю, узгодженості політик ЄС з національними інтересами в умовах повномасштабної зовнішньої агресії. Особливий акцент зроблено на важливості забезпечення спроможності громад до реагування на надзвичайні та непередбачувані ситуації, а також подальше адаптування в процесах воєнної та повоєнної відбудови. Виявлено специфіку євроінтеграційного вектору трансформації територіальної організації влади в Україні, а також окреслено підходи до моделювання оптимальної системи територіальної організації влади в Україні на основі досвіду країн ЄС. Третій розділ містить принципи формування ефективної вітчизняної моделі територіальної організації влади, враховуючи вплив системоутворюючих факторів та використання комплексного інструментарію в межах досліджуваного об’єкта. Закцентовано увагу на важливості впливу регулюючого чинника у процесах приведення управлінських структур у відповідність до стандартів Європейського Союзу з метою сприяння подальшій євроінтеграції. Запропоновано розроблену еволюційну динамічну модель територіальної організації влади в Україні, включаючи прогнозну оцінку наслідків її імплементації в різних суспільних сферах публічного управління. Наукова новизна полягає в отриманні нових науково обґрунтованих результатів, які вирішують конкретне наукове завдання – удосконалення підходів до підвищення ефективності систем територіальної організації влади та визначення перспектив для України з урахуванням досвіду ЄС. Найбільш вагомими науковими результатами дисертації є такі: уперше: – визначено теоретико-методологічну основу управління ефективністю систем територіальної організації влади, що впливають на місцевий та регіональний розвиток та яка сформована на базі таких підходів, як управління потенціалом емерджентності; управління гомеостазом та трансформацією гомеостату систем; управління поліцентричними системами; управління зворотними зв’язками у відкритих динамічних системах; управління потенціалом суміжних можливостей; використання потенціалу антиентропійного управління задля виявлення когнітивного потенціалу системи; – обґрунтовано доцільність впровадження еволюційної динамічної моделі територіальної організації влади з урахуванням досвіду ЄС, яка передбачає визначення критеріїв ефективності досліджуваної системи, урахування впливу системоутворюючих факторів ендогенного та екзогенного середовищ, імплементації комплексного інструментарію моделі задля підвищення ефективності функціонування системи територіальної організації влади, зокрема ідеться про надання якісних публічних послуг; підвищення професійного розвитку публічних службовців; сприяння сталому розвитку територій тощо; удосконалено: – наукові підходи до моделювання оптимальної системи територіальної організації влади в Україні з урахуванням досвіду країн Євросоюзу, зокрема, забезпечення властивостей відкритої динамічної системи; реалізація динамічної багатовекторної взаємодії між елементами системи територіальної організації влади України та базовими елементами систем ключових середовищ країн Європейського Союзу; використання власного трансформаційного потенціалу системи; імплементація сучасних управлінських підходів, з-поміж яких мережеве, поліцентричне, багаторівневе, цифрове управління; – прикладні аспекти запровадження теоретичних підходів щодо управління потенціалом емерджентності в частині використання інструменту формування емерджентності наступного порядку, що формується в результаті цілеспрямованої комплементарної архітектоніки управлінських впливів у процесі взаємодії елементів системи ТОВ, що сприятиме підвищенню ступеня резильєнтності системи в цілому; зокрема, серед інших, шляхом поєднання сукупного впливу від наявного і можливого функціоналу: заступників голів ОДА (ОВА) та обласних рад з питань євроінтеграції, цифровізації та децентралізації; – концептуальні підходи імплементації інструменту управління гомеостазом та трансформацією гомеостату підсистем територіальної організації влади, зокрема визначено військові адміністрації, як новий параметр гомеостату досліджуваної системи, як такі специфічні органи публічного управління, що поєднують властивості та потенціал місцевих державних адміністрацій, місцевих рад і їх виконавчих органів та сільських, селищних, міських голів; – концепт поліцентричного управління ефективністю системи територіальної організації влади, що представлено як функцію керуючої підсистеми, що здатна до диверсифікації суб’єктності; приведення вітчизняних управлінських структур у відповідність до нормативно-правових актів ЄС; набули подальшого розвитку: – наукові підходи, що сприяють виявленню специфіки євроінтеграційних та децентралізаційних векторів трансформації системи територіальної організації влади в Україні на основі здійснення аналізу динаміки розвитку систем територіальної організації влади країн ЄС та її підсистем, а саме, встановлено, що децентралізаційний вектор змін корелюється з ендогенним впливом факторів, які стало детермінують зміни в структурі, трансформацію внутрішніх зв’язків, функціональність та динаміку територіальної організації влади; євроінтеграційний вектор змін пов’язано з екзогенними чинниками - чітко визначеними умовами вступу до ЄС, переосмисленням підходів до збалансованості регіонального розвитку, партисипативного врядування, кадрової політики, антикорупційних заходів, формування європейського простору даних тощо; – класифікація інструментів забезпечення функціонування ефективної моделі територіальної організації влади в Україні, які запропоновано згрупувати з позицій використання управлінських підходів в різних суспільних сферах; водночас визначено, що процес імплементації в систему ТОВ комплексного інструментарію вказаної моделі повинен реалізовуватись домірно до еволюційної вісі розвитку суспільства, підтримуватися чіткою комунікацією та регулярною оцінкою задля внесення необхідних коректив та подальшої адаптації до мінливих умов та викликів сьогодення; – термінологічний апарат дослідження, зокрема запропоновано тлумачити управління ефективністю системи територіальної організації влади як цілеспрямований процес збалансування, відносно вісі еволюціонуючих потреб суспільства, повноважень, ресурсів і відповідальності між самоврядними та державними органами влади шляхом максимізації виявлення та актуалізації ресурсного потенціалу, у тому числі – нематеріального, зумовленого властивостями систем, задля забезпечення розвитку територій; – теоретичні уявлення про комплементарність сучасних управлінських підходів шляхом їх кореляції та балансування в процесах діяльності органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, з урахуванням того, що показники рівня взаємодії, скоординованості є важливим індикатором ефективного врядування на місцевому рівні та розвитку громад; – прикладні аспекти реалізації еволюційної динамічної моделі територіальної організації влади, що уможливлять формування сприятливого екзогенного середовища шляхом удосконалення національного законодавства, його гармонізації зі стандартизованими підходами ЄС, що в сукупності сприятимуть посиленню міжнародної співпраці, зміцненню міжнародного співробітництва; та ендогенного середовища, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів, які забезпечать кореляцію з оновлюваним екзогенним середовищем, удосконалення законодавчих підходів до розвитку ряду інститутів в системі територіальної організації влади в Україні, зокрема - інституту префектів, розширення міжмуніципального співробітництва, розвиток партисипації, що в сукупності вплине на підвищення ефективності функціонування системи територіальної організації влади; – засади використання прогностичного методу дослідження – аналізу силового поля в сфері публічного управління, застосування якого обумовлює, завдяки синхронізованості впливу рушійних і стримуючих сил, створення передумов для корегування публічно-управлінських рішень відповідно до реагування учасників системи публічного управління та адміністрування, оскільки, згідно підходу «силового поля», основний фокус уваги спрямовується на врахування динаміки змінних умов системи ТОВ, поліваріантності та поліцентричності системи; відображає багатовекторну взаємодію підсистем державного управління, місцевого самоврядування, громадськості, бізнесу, що розглядаються як сили, які формують «єдине поле впливів» системи територіальної організації влади. Теоретичне значення дисертаційного дослідження полягає в тому, що обґрунтовано фундаментальні засади управління ефективністю систем територіальної організації влади шляхом актуалізації потенціалу синергії таких властивостей процесів вказаної системи як комплементарність, емерджентність, гомеостаз тощо; окреслено теоретичні та методологічні аспекти імплементації вищенаведених управлінських підходів органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади в процесах децентралізації та євроінтеграції в умовах дії правового режиму воєнного стану, зокрема управління проєктами, управління даними, управління знаннями тощо. Практичні пропозиції отриманих результатів будуть корисними для застосування в організації діяльності органів публічної влади усіх управлінських рівнів та громадськості, що є суб’єктами публічного управління у процесах сприяння реалізації територіальної організації владних відносин, що передбачають подальше вдосконалення управлінських підходів. Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою роботою, в якій висвітлено власні ідеї та розробки автора, що сприяли вирішенню поставлених завдань. Робота містить теоретичні положення і висновки, що сформульовані дисертантом самостійно. Використані в дисертації ідеї та положення інших авторів мають відповідні посилання та використані лише для підкріплення ідей дисертанта. Загальні положення дослідження висвітлено у 14 наукових публікаціях, з них чотири статті опубліковано в наукових фахових виданнях України та одна стаття – у науковому зарубіжному виданні. Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення і висновки дослідження обговорювались на засіданнях кафедри регіональної політики, а також були оприлюднені на дев’ятьох вітчизняних та міжнародних науково-практичних конференціях. Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Загальний обсяг дисертації становить 300 сторінок, з них основного тексту – 225 сторінок. Робота містить 14 рисунків, 2 таблиці, 7 додатків. Список використаних джерел налічує 333 найменування на 38 сторінках. |
| Τύπος εγγράφου: | Doctoral thesis |
| Περιγραφή αρχείου: | application/pdf |
| Γλώσσα: | Ukrainian |
| Σύνδεσμος πρόσβασης: | https://ir.library.knu.ua/handle/15071834/6520 |
| Αριθμός Καταχώρησης: | edsair.od.....11045..98c1d6ddf7cd3fc15c3bcc6733f67efe |
| Βάση Δεδομένων: | OpenAIRE |
| Η περιγραφή δεν είναι διαθέσιμη |